中国设定了煤炭消费总量约束性控制指标。中国政府在2017年1月17日发布的《能源发展“十三五”规划》中，将煤炭消费占比和煤电供电单位煤耗，与原有的能源强度、碳强度和可再生能源消费占比等指标，一起列为“十三五”能源规划的五个约束性指标。这是对“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究(中国煤控项目)”团队三年多来的辛勤工作的认可。中国煤控项目第一期(2014)预测2050年煤炭消费量12.7亿吨以下，煤耗占比17%以下，煤电供电煤耗引领世界先进水平。项目第二期(2015)建议“十三五”煤炭消费量控制在35亿吨以下，煤耗占比55%以下，煤电供电煤耗达到300克标煤/千瓦时。项目第三期(2016)狠抓煤控政策和保障措施落实，2016年煤炭消费37.84亿吨，煤耗占比62%，煤电供电煤耗315克标煤/千瓦时。
2017年是实施“大气十条”的收官之年，是完成或提前完成“十三五”煤控目标的关键年，是确立2014年为CO2排放峰值的支柱年。2016年煤耗37.84亿吨，比2015年下降4.7%。在2017-2020的四年中，如果年均煤耗量下降2%，就可以完成2020年煤控指标。中国2013年全国PM2.5年均浓度在73微克/立方米。近几年空气质量有明显改善。但北方地区，尤其是京津冀地区“2+26”通道城市，2016年的PM2.5平均浓度仍在103微克/立方米。2020全国年均45微克/立方米目标，倒逼2017-2020煤耗要大幅度下降。2014年中国能源部门排放的CO2约95亿吨，2015年下降0.5%，2016年下降1%左右，如果2017年能够继续保持在下降通道上，就可以确立中国CO2排放的峰值在2014年。
